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流轉地塊被“一女二嫁”?啟東一農業生態投資起風波

時間:2017-01-19 00:00:00   |    財經   |   

    南通啟東市北新鎮,天空正飄著雨,在海風的吹拂下,空氣格外的冷。

    一早,啟東市紅陽河農業生態園負責人沈先生不得不停下手上的其他工作,往返北新鎮永安村委會和北新鎮政府之間。兩年多來,沈先生已經記得不清這樣跑了多少次,有時為了找到領導,不得不一天往返幾次。

    啟東市紅陽河農業生態園內,沈先生等投資興建的2000多平方米鳥巢大棚曾一度因為生態農業、科技農業被南通媒體和廣大市民競相追逐成為“網紅”,如今已經一片慘敗景象,面臨倒閉的風險。

如今,站在鳥巢大棚里,已經是一片破敗的景象,沈先生愁容滿面。

    這究竟是怎么回事?本網日前走訪了相關部門進行了調查。

    南開大學校友會成員投資千萬建紅陽河農業生態園

    沈先生介紹說,紅陽河農業生態園項目是南開大學校友聯合投資的。2013年初,公司投資人應啟東市有關部門和北新鎮政府領導的邀請,并經北新鎮茅永杰鎮長等鎮領導對投資方有關項目及合作單位考察后,再經多次商洽,才決定在啟東投資興業,注冊創辦了江蘇紅陽河生態農業科技發展有限公司(以下簡稱紅陽河公司)和啟東市萬安蔬果專業合作社。

    2013年3月14日,啟東市北新鎮鎮長茅永杰在《啟東市紅陽河農業生態園投資協議書》上簽名,雙方約定投資項目基地建在啟東市北新鎮永安村,用地面積200畝。簽約后,紅陽河生態農業公司注資875萬元,并與啟東市北新鎮永安村經濟合作社達成土地承租協議,雙方約定流轉土地四至范圍,并特別強調不能改變農業用地的性質,只能用于發展生態農業、科技農業、示范農業、休閑農業,通過設施栽培形成無公害綠色蔬菜、藥材等生產基地和農業科技推廣試驗基地。合同約定,租期從2013年6月到2026年12月。2013年10月20日,雙方對紅陽河公司第一期租用的土地面積進行確認(127.56畝),并對確認的地塊進行區位編號,其中10號地塊8.72畝。

農業生態園一期。(遠處即為鳥巢大棚,曾經生機勃勃,一度成為“網紅:)

    “各種手續完成后,紅陽河公司集中精力忙興業,一期建設主要是種植藍莓等各種有機蔬果及珍貴樹種,養殖中國林蛙等。由于堅持科技種養、智能控制,紅陽河生態園的蔬果長勢喜人、林蛙供不應求,《啟東日報》、《南通日報》、《江海晚報》、啟東電視臺等新聞媒體對公司業績進行了報道,慕名而來的市民紛紛走進智能鳥巢大棚觀光采摘,鳥巢大棚也一度成為‘網紅’。紅陽河生態園養殖的中國林蛙,經專家驗證,馴養已經成功,可以作為上海區域種蛙馴養基地;2016年3月,經中國綠色食品發展中心審核,紅陽河藍莓被認定為綠色食品A級產品,取得綠色食品標志。”沈先生說,包含租賃土地費用、建智能鳥巢大棚、引進藍莓苗和種蛙以及聘請專業技術員、支付當地村民勞務費等,“到目前為止,公司共投資約1500多萬元。”

    生態園旁要建熱電項目,8.72畝流轉土地爭議起風波

    投資符合國家產業方向,一期投入的良好預期給了紅陽河所有投資人莫大信心 。2014年12月,紅陽河公司按照生態園規劃,準備在流轉土地編號為10號的區域再進行300平方米小型鳥巢大棚建設,誰知智能大棚控制室剛放入該區域,就遭到了北新鎮政府的阻止。

    “2014年12月8日,在事先沒有任何通知的情況下,鎮綜合執法大隊20多名人突然出現在施工區域,阻止生態園施工,并將價值十多萬元的智能大棚控制室用吊車吊離,至今仍被隨意堆放在沿江公路邊,折損嚴重,無任何處理意見。”沈先生說,他們為此多次找北新鎮政府要求給個說法,但北新鎮鎮長茅永杰告訴他建熱電項目是啟東市里的決定,8.72畝流轉土地屬于依照合同收回征用,關于土地流轉問題要沈先生等人再去找村里協商。

就是這片臨近村居、標注農發項目區的土地上,紅陽河二期被阻止,圍擋起來要建熱電項目。

    沈先生說,目前爭議的合同流轉10號區域已經被砌上圍墻,導致原本規劃在2000多平方鳥巢大棚兩側各建20個300平方小型鳥巢大棚等后續工程無法順利推進,生態園的整體規劃也被打破。不僅如此,因為后續工程受阻,導致紅陽河公司與復旦大學生命科學學院等科研院所的簽約落空,與南通農業職業技術學院共建的“校外實訓基地”和“教師工作站”也面臨關閉的境地,原計劃種植藍莓的約70畝地塊也不得不暫停栽種藍莓,藍莓產品無法形成規模效應,生產成本大大增加,現場管理難度明顯加大,外部聘請的專業技術人員因企業發展受限而喪失信心紛紛撤離。

    “合法流轉土地,并繳納了流轉費用,流轉的土地說占就給占了,我們找鎮政府交涉多次無果。去鎮上,鎮里讓找村委會,找村委會,讓去找鎮政府。”沈先生說,就這樣他們往返奔波一年多,依舊沒有絲毫進展。

    北新鎮解釋:爭議地塊收回符合約定,影響生態園環境沒有依據

    12月6日,本網就沈先生反映的問題向北新鎮政府進行反饋與核實。北新鎮政府茅永杰鎮長接待了本網后,就相關問題進行了說明和回應。

    茅永杰鎮長在回應時說,該農業項目的確為農業招商項目,但目前鳥巢大棚內的景象,并不是外部因素造成。按照合同約定,約定在2013年9月底前完成一期建設內容:鳥巢式觀光型大棚1個,鳥巢式生產型大棚2個;中藥材種植試驗地若干畝;基礎設施、辦公設施建設。由于項目單位原因,到2013年底僅完成觀光大棚建設,2014年項目單位在部分地塊又進行了苗木、藍莓及林蛙種養項目,也未達到二期建設目標。紅陽河公司沒有按照約定的進程建設,2014年周邊群眾就紅陽河公司拋荒等現象,還多次向啟東市12345熱線反映其拋荒。

    至于爭議的8.72畝土地問題,北新鎮在回應中稱:根據2013年3月14日啟東市北新鎮永安村經濟合作社與江蘇紅陽河公司簽訂的土地承租協議第八款第六條“國家、集體公共事業建設需要征收或者征用、使用所流轉土地的”本合同可以終止或解除、第九款第四條第二點“荒蕪土地的甲方有權終止合同”之約定,北新鎮永安村經濟合作社已向紅陽河公司發出書面通知,要求根據土地承租協議第八條第六款約定解除被征地地塊8.72畝的10號地塊的土地承租關系,其余土地仍按承租協議履行。

    對于“阻止施工”一說,北新鎮回應稱,2014年11月,紅陽河公司在明知10號地塊已列入用地范圍后,仍在10號地塊上突擊吊裝活動板房,北新鎮鎮政府得到群眾舉報后及時進行阻止要求其自行搬離,為了防止搶建現象漫延,北新鎮綜合執法局對其活動房進行了搬離,并要求企業自行將活動房處置。

與北新鎮政府簽署的投資協議。

    至于生態園旁建熱電廠會否影響生態園生態問題,北新鎮政府在回應時稱,熱電聯產項目經發改委立項,通過環評、安評、能評等一系列的審批通過,是具有完全合法手續的建設項目。目前,該項目尚未開工建設。2014年以來,江蘇紅陽河公司多次向市、鎮有關領導寫信,聲稱熱電項目會造成生態園破壞,江蘇紅陽河公司負責人還多次到鎮政府反映,鎮政府主要領導、分管農業領導和分管建設領導多次作了耐心的解釋和細致的解答,希望其不要有顧慮。

    擔憂:農業生態園千萬投資打水漂

    對北新鎮政府的回復,沈先生稱,紅陽河公司租用的8畝多地塊合同在前,且經北新鎮政府確認的,熱電項目用地在后。新鎮政府未履行對已生效的用地合同辦理“終止、變更、解除”手續,事實成“一女兩嫁”,這一責任應由北新鎮政府承擔。至于建設工期問題,土地流轉委托協議明確指出流轉土地面積為200畝,相對連片,但因非我方原因,實際流轉僅為127.56畝,而且九、十地塊之間的三塊地未流轉,直接導致園區建設計劃調整和滯后。

    沈先生指出,紅陽河公司堅持維權并不是表面爭議的8.72畝流轉土地這樣簡單,生態園原先規劃以2000多平方米鳥巢大棚為軸線向兩側各建20個300平方米小型智能鳥巢大棚,現在一側土地被占用,相當于展開的翅膀被斬斷了一側,生態園面臨重新規劃,這樣的損失誰來彌補?而且,林蛙養殖、藍莓種植等,有嚴格的綠色產品標準要求,熱電項目毗鄰生態園建設勢必影響綠色認證等。沈先生說,智能農業耗資巨大,“目前已經投入1500多萬元,照這樣下去,造成的損失將難以估量。”

    沈先生稱,北新鎮的回復中“周邊群眾就紅陽河公司拋荒等現象,多次向啟東市12345熱線反映”,是混淆視聽,“事實是,群眾向12345熱線反映熱電項目可能破壞生態環境、影響群眾生活,北新鎮政府不守信用。”

    一切爭議需要以事實為依據,以法律為準繩。

    此事到底如何解決?本網將繼續關注。(虞啟忠)

來源:新華網




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